3月15日，财政部印发告诉取消新型墙体资料专项基金(简称“墙改基金”)财税【2017】18号,从4月1日起中止征收新型墙体资料专项基金。这是继去年将散装水泥专项资金并入墙改专项基金和降低其免费规范后，又一项触及修建工程范畴的“降费减费”政策。这也是国度在进一步加重企业担负，复兴实体经济的背景下作出的重要决议。
一、“墙改基金”取消后对墙材改造任务的影响
1.任务的管理方式将发作严重变化。原有的墙材改造任务管理方式是依照“推行”和“限制”偏重的准绳停止管理。次要是经过“墙改基金”的事前监视来推进管理，在修建工程开工之前经过对运用实心粘土砖的建立单位收取一定费用，用专项基金对研讨开发、消费和运用新型墙材的单位给予适当补助，这样一抑一扬，此消彼长，即加大了实心粘土的运用本钱，进步了新型墙材的市场竞争力，又在一定水平上加强了对社会资金投向的引导才能，用基金的杠杆原理来撬动新型墙体资料推行使用。随着“墙改基金”杠杆的取消，上述事前监视管理方式也将不复存在，也就是说对这项任务就短少了无力抓手。今后的日常监管任务，只能放在修建工程开工后的事中和预先监视管理，放在堵源头上，从行政管理的层面和合理运用市场经济手腕来完成管理，次要放在对限制或制止实心粘土砖的消费和运用的查处上。
2.任务保证经费将面临困难。虽然(财税【2017】18号)要求“各级财政部门要实在做好经费保证任务，妥善布置相关部门和单位预算，保证其依法实行职责，积极支持相关事业开展”，但作为任务保证经费的“墙改基金”取消后也就没了资金源头。如我省各级墙改任务机构除省办及局部地市墙办为参公或全额拨款事业单位外，大局部县级墙改任务机构属于自收自支的事业单位。专项基金取消后，大少数墙改办面临任务机构经费保证成绩，自收自支单位任务经费就有能够没有保证，全额拨款单位假如外地财政资金比拟宽裕，任务保证经费还能拨付到位；假如外地财政资金紧张，任务保证经费就有能够落空。没有任务保证经费，墙改任务就难以展开，人员积极性也难以调动，实行任务职责也将成为一句空话。
3.任务职能趋于弱化和边缘化。新型墙体资料管理机构的次要任务职责是贯彻执行有关开展新型墙体资料的法律、法规和政策；施行开展新型墙体资料和限制、淘汰实心粘土砖规划；指点、协调新型墙体资料的科研、消费和推行使用；按规则征收、管理专项基金；组织新型墙材的信息交流、统计和宣传教育；协调停决新型墙体资料开展使用中呈现的成绩。这六项任务职能，由于“墙改基金”的取消，其任务职能趋于弱化。如贯彻执行政策、施行规划、指点协调消费和推行使用等与“墙改基金”关系严密相连，没有基金的支持，墙改任务政策调控和引导才能将大为降低，墙改任务行政执法主体管理职能将大打折扣，其也难以实行好职责。同时，由于“墙改基金”取消，任务职能将处于边缘化，如对新型墙体资料产品的认定管理、对新型墙体资料基金的征收和返退管理等一系列职能也都不复存在，墙改任务的职能也视乎可有可无。
4.“禁实限粘”效果有能够功败垂成，实心粘土砖和粘土制品消费和运用能够呈现“反弹回潮”景象。墙材改造任务的首要目的和义务是维护耕地浪费资源和制止消费和运用实心粘土砖，遏制毁田烧砖景象，强力推进新型墙体资料的消费和使用，是制定“墙改基金”的初衷。“墙改基金”政策施行以来，墙改专项基金的征收是预缴，即建立单位在操持修建工程手续之前依照规则的规范先交纳专项基金，待主体工程的墙体竣工后再依据运用新墙材量的多少返退专项基金。返退都是以修建工地上运用的新墙材产品，能否经过省新墙材产品目录认定的，没有经过省新墙材产品目录认定，不予返退专项基金，只要经过省新墙材产品目录认定的才干取得此项政策的鼓舞和扶持。这就无效地制止了实心粘土砖的消费和运用，并根绝其流入修建市场。取消“墙改基金”后，中止了对修建工地的项目征收墙改专项基金，也就不存在返退专项基金任务，修建市场运用的墙材产品也就不存在否是运用省目录内新型产品还是省目录外产品，消费新墙材产品的企业的积极也将遭到严重打击，这就给一些消费实心粘土砖和粘土制品的企业有隙可乘时机，招致实心粘土砖和粘土制品产品少量流入修建市场，“禁实限粘”效果功败垂成，呈现实心粘土砖和粘土制品“反弹回潮”景象。
二、对取消“墙改基金”后的墙材改造任务思绪
1.坚决决心，持续开展。取消“墙改基金”后，我国动力资源与环境的矛盾依然锋利，开展新型墙体资料任务的位置和外延也并没有改动，持续开展是永久的主题。墙材改造管理任务者及相关企业应清醒地看到且明白本人所承当的社会责任。开展新型墙体资料是浪费资源，降低净化，保证工程质量的举措。促进绿色墙材消费和使用，不只是拉动绿色消费、引导绿色开展、促进构造优化、放慢转型晋级的殊途同归，而且是绿色墙材和绿色修建产业交融开展的迫切需求和改恶人居环境、建立生态文明、片面建成小康社会的重要内容。因而我们要坚决决心，持续开展，放慢资源综合应用步伐，充沛应用各类固体废弃物，促进墙材行业消费和使用、增加动力耗费、降低环境影响。开发作产轻质、高强、功用化、复合化、配套化的产品，积极推进清洁消费，鼎力开展循环经济，放慢推进资源应用方式向绿色低碳、清洁平安转变。沿着绿色、低碳、循环、浪费资源动力、维护环境和可继续开展的路途开展。
2.自动作为，逆势而上。要顺应新情势变化，转换新角色,由于取消“墙改基金”后，墙材改造事业就能够处于一种“仰人鼻息”的主动窘态，或许在人们心目中“说起来重要，做起来主要，忙起来不要，用起来需求”的为难场面。理论证明，在一项有弱小生命力的事业和有出路的事业中，一个单位有没有一定的政治、经济位置，关键在于有没为有作为，在于能否经过艰辛努力，锐意开辟，把事业搞上去。作为墙材改造管理任务者，切不可怨天忧人，而必需持续努力斗争，经过艰辛作为，以实真实在的业绩，博得社会供认，争获得到应有的位置。
3.转变思绪，创新管理。取消“墙改基金”后，我们要重新审视墙材改造任务的目的和义务，探究墙材改造任务的新办法、新机制。在深化调查研讨本地新型墙体资料行业开展现状的根底上，重新研讨行业开展战略性、综合性、前瞻性成绩，研讨出台顺应本地域新型墙材行业开展的新财税政策和措施。结合新的行政管理制度变革，及时调整任务方式办法。墙改专项基金的设立本意，是在国度没有相关税收制度时，对毁坏耕地、糜费资源和净化环境等行为停止财政干涉。现今，在“减费降费”的背景下，我们和相关单位应积极探究设立相应税收的可行性。积极研讨以税代费监管方法，制定和完善新型墙体资料产业开展的有关财税鼓励政策，研讨出台取用粘土资源烧砖和乱倒工业废弃物和修建渣滓等课以较高资源税的限制性政策。对工业废弃物和修建废弃物综合应用产品推行使用要停止产业政策支持和资金扶持、逐渐拓宽财政、金融、投资支持渠道，加大对新型墙体资料开展的支持力度。并完善墙体资料改造的相关配套政策。
4.依法行政，慎审监管。开展墙材改造任务在短少财政干涉的条件下，应加大依法行政的力度和频次，以开展新型墙体资料，制止运用实心粘土砖和粘土制品为目的，探究容纳创新的谨慎监控制度。为此，我们要结合墙材改造任务实践，立足事中和预先执法监视。一是要将依法严厉管理与兽性化管理相结合，将热情效劳寓于执法管理的全进程，为企业和建立单位排忧解难，树立良好的墙改队伍抽象。进步执法才能，对守法消费、销售、运用粘土制品的，坚决给予处分，决不手软。同时针对多数被处分对象墙改法律法规认识淡漠的景象，执法人员将处分和压服教育贯穿全进程，以维护墙改执法的严肃性和公正性。二是调整监管方式。将抵押资金方式调整为事中、预先和信誉监管。过来监管方式是修建工程开工前预缴抵押资金，属于事前监管方式。取消墙改基金后，我们的任务重点应放在对查处消费企业和修建工地事中、预先运用实心粘土砖和诚信状况的监管上，争取将墙材改造任务归入建立口的修建节能验收范围，对运用实心粘土砖和粘土制品的修建工程不予完工验收。三是展开协同监管。增强对墙材消费企业的环境监视执法，依法处分净化环境的守法违规行为，坚决查处取土制砖的违规行为。推进树立重点区域墙材改造政策协同、信息共享、后果互认的区域协同监管机制，结合区域墙材改造管理部门，严厉墙材产品监管，对发现的不合格墙材产品依法查处并予以通报。
5.积极争取职能，实在做好经费保证任务。取消墙改基金后，墙改任务的职能将遭到很大影响，资金来源和人员保证经费就会呈现困难和成绩。为此，一是要积极争取职能。墙材改造任务是一项具有行政执法职能的任务，各级墙改机构要积极向外地政府和编办唱工作，积极争取职能将自收自支归入的全额拨款的事业单位。二是要积极自动地向属地财政部门唱工作，希望他们实在做好经费保证任务，妥善布置本单位的年度财政预算，保证我们依法实行墙改任务职责。三是增强组织指导，健全完善墙改任务机制。实行省、市、县各级墙材改造主管部门职责明白、监视无效的任务机制，构成管理、监视、效劳“三位一体”的管理体系。将墙材改造任务列入年度重点任务，强化目的管理责任制，完善考核机制。四是增强墙改任务队伍和墙材行业管理才能建立，确保机构波动，人员空虚，强化人员培训，进步执法才能，加强效劳认识，提升技术、管理和效劳程度。
6.拆卸式修建是开展新墙材任务的重要内容，在我国尚处于起步阶段，还需行政管理部门引导、标准、效劳。墙材改造行政管理部门应积极与同级财政部门沟通，加大支持力度，与相关部门协同，为产业开展营建良好环境。拆卸式修建是用预制部品部件在工地拆卸而成的修建。开展拆卸式修建是建造方式的严重革新，是推进供应侧构造性变革和新型城镇化开展的重要举措，有利于浪费资源动力、增加施工净化、提升休息消费效率和质量平安程度，有利于促进修建业与信息化工业化深度交融、培育新产业新动能、推进化解过剩产能。开展拆卸式修建，使包括外墙板，内墙板等墙体在内的修建构件等少量的修建部品由车间消费加工完成，对促进墙体资料的改造有着重要意义。
